近年(nián)來,科研設施與儀器規模持續增長(cháng),覆蓋領域不斷拓展,同時,利用率和(hé)共享水平不高(gāo)的(de)問題也逐漸凸顯出來,部分科研設施與儀器重複建設和(hé)購置,閑置浪費現象比較嚴重。
為(wèi)加快推進科研設施和(hé)儀器向社會開放,國(guó)家出台了系列政策,2017年(nián)9月《國(guó)家重大科研基礎設施和(hé)大型科研儀器開放共享管理(lǐ)辦法》的(de)出台,進一(yī)步細化相關規定,下面來為(wèi)大家劃重點。
1.政策依據
(1)《中華人民共和(hé)國(guó)科學(xué)進步法》第六十五條規定:“科學(xué)技術資源的(de)管理(lǐ)單位應當向社會公布所管理(lǐ)的(de)科學(xué)技術資源的(de)共享使用制度和(hé)使用情況,并根據使用制度安排使用”。
(2)2014年(nián)12月,國(guó)務院發布了《國(guó)務院關于國(guó)家重大科研基礎設施和(hé)大型科研儀器向社會開放的(de)意見》(國(guó)發〔2014〕70号),明确規定“制定促進科研設施與儀器開放的(de)管理(lǐ)制度和(hé)辦法,明确管理(lǐ)部門和(hé)單位的(de)責任,理(lǐ)順開放運行的(de)管理(lǐ)機制,逐步納入法制化軌道(dào),推動非涉密和(hé)無特殊規定限制的(de)科研設施與儀器一(yī)律向社會開放”。
(3)2017年(nián)9月,科技部會同發展改革委、财政部,按照《中華人民共和(hé)國(guó)科學(xué)進步法》和(hé)《意見》要求,制定《國(guó)家重大科研基礎設施和(hé)大型科研儀器開放共享管理(lǐ)辦法》。
2.什麽是開放共享?
開放共享指管理(lǐ)單位将科研設施與儀器向社會開放,由其他單位、個人用于科學(xué)研究和(hé)技術開發的(de)行為(wèi)。
管理(lǐ)單位是指科研設施與儀器所依托管理(lǐ)的(de)法人單位。
辦法适用于中央級研究開發機構、高(gāo)等院校以及其他機構。
3. 重大科研基礎設施與單台套價值在50萬元及以上的(de)科學(xué)儀器設備為(wèi)主要範疇
《辦法》所指的(de)國(guó)家重大科研基礎設施和(hé)大型科研儀器主要包括政府預算資金投入建設和(hé)購置的(de)用于科學(xué)研究和(hé)技術開發活動的(de)各類重大科研基礎設施和(hé)單台套價值在50萬元及以上的(de)科學(xué)儀器設備。
重大科研基礎設施:指由政府預算資金進行較大規模的(de)投入,同時通過較長(cháng)時間工程建設完成,建成後一(yī)般需長(cháng)期穩定運行和(hé)持續開展科學(xué)技術活動,以實現重要科學(xué)技術或公益服務目标的(de)重大科學(xué)研究系統,既包括發改委批準建設的(de)國(guó)家重大科技基礎設施,如(rú)北京正負電子(zǐ)對撞機、上海光源等,也包括各部門、單位立項建設的(de)其他重大科研基礎設施,如(rú)各類風洞、超算中心等。
大型科研儀器:是指原值在50萬元人民币及以上直接服務于科學(xué)研究和(hé)技術開發活動的(de)儀器設備:包括科研教學(xué)儀器,但不包括各種動力設備、機械設備等輔助設備,也不包括用于生産的(de)儀器設備。
對于單台套價值在50萬元以下的(de)科學(xué)儀器設備:由管理(lǐ)單位自(zì)願申報,主管部門擇優納入國(guó)家網絡管理(lǐ)平台。
4.免稅進口儀器設備怎麽管理(lǐ)?
免稅進口儀器設備納入國(guó)家網絡管理(lǐ)平台對外開放,應符合國(guó)家的(de)有關規定。對于納入國(guó)家網絡管理(lǐ)平台統一(yī)管理(lǐ)、符合支持科技創新進口稅收政策規定的(de)免稅進口的(de)科學(xué)儀器設備,在符合監管的(de)條件下準予用于其他單位的(de)科學(xué)研究、科技開發和(hé)教學(xué)活動,未經海關審核同意不得擅自(zì)轉讓、移作他用或者進行其他處置。
5.管理(lǐ)單位需要做(zuò)些什麽?
(1)30個工作日內(nèi)報送至國(guó)家網絡管理(lǐ)平台
管理(lǐ)單位應當自(zì)科研設施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個工作日內(nèi),将符合開放條件的(de)科研設施與儀器的(de)有關信息按照統一(yī)标準及要求報送至國(guó)家網絡管理(lǐ)平台。報送采取網絡上傳方式,需經上級行政主管部門審核。
(2)管理(lǐ)單位應按照統一(yī)的(de)标準規範建立在線服務平台,把科研設施與儀器納入國(guó)家網絡管理(lǐ)平台統一(yī)管理(lǐ)。
如(rú)不納入國(guó)家網絡管理(lǐ)平台應有正當理(lǐ)由,由管理(lǐ)單位提出申請,經主管部門審核同意後,報科技部備案。
(3)與用戶訂立合同。管理(lǐ)單位提供開放共享服務,應當與用戶訂立合同,約定服務內(nèi)容、知識産權歸屬、保密要求、損害賠償、違約責任、争議處理(lǐ)等事項。
(4)可(kě)按照成本補償和(hé)非盈利原則收取費用。開放服務收費标準應采取适當方式向社會公布。
(5)每季度向國(guó)家網絡管理(lǐ)平台報送一(yī)次。管理(lǐ)單位要建立完善的(de)科研設施與儀器運行和(hé)開放情況記錄,每季度向國(guó)家網絡管理(lǐ)平台報送一(yī)次。
6.評價考核的(de)具體要求有哪些?
(1)科技部會同有關部門組織。科研設施與儀器開放共享評價考核由科技部會同相關部門共同組織實施。考核采取試點先行、分步實施的(de)方式組織開展。選擇科研儀器多、大型儀器集中、開放共享需求大的(de)管理(lǐ)單位先行考核,在取得經驗的(de)基礎上逐步推開。
(2)采取分類考核方法。根據科研設施與儀器不同類型特點制定相應的(de)考核指标和(hé)辦法,實施分類考核;根據科研設施與儀器管理(lǐ)單位的(de)不同特點分步進行考核。
(3)重大科研基礎設施單獨作為(wèi)考核對象,其他大型儀器以管理(lǐ)單位作為(wèi)考核對象,對管理(lǐ)單位的(de)所有符合條件的(de)大型儀器進行整體考核。
(4)考核結果有三種應用。考核結果将在國(guó)家網絡管理(lǐ)平台上公布,考核結果有三種應用。
一(yī)是後補助機制。财政部會同有關部門,根據評價考核結果和(hé)财政預算管理(lǐ)的(de)要求,對開放服務效果好、用戶評價高(gāo)的(de)管理(lǐ)單位,安排後補助經費予以支持。
二是考核結果應作為(wèi)科研設施與儀器建設和(hé)配置的(de)依據。對拟新建設施和(hé)新購置儀器的(de)查重評議要結合考核結果。對于考核結果較差的(de)管理(lǐ)單位,還要采取核減下一(yī)年(nián)度修繕購置資金、在申報科技計劃(專項、基金)項目時不準購置儀器設備等措施予以處罰。
三是對于考核結果較差的(de)管理(lǐ)單位,科技部會同有關部門将給予警告并責令其限期整改,對不按規定履行共享使用義務的(de),由主管部門對相關負責人員給予處分。