國(guó)家發展改革委關于印發《全國(guó)碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》的(de)通知
發改氣候規〔2017〕2191号
各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生産建設兵(bīng)團，外交部、教育部、科技部、工業和(hé)信息化部、民政部、财政部、國(guó)土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、衛生計生委、國(guó)資委、稅務總局、質檢總局、統計局、林業局、國(guó)管局、法制辦、中科院、氣象局、海洋局、鐵路局、民航局、人民銀行、證監會、銀監會、認監委：
為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于建立全國(guó)碳排放權交易市場的(de)決策部署，穩步推進全國(guó)碳排放權交易市場建設，經國(guó)務院同意，現将《全國(guó)碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》印發你們，請按照執行。
附件：全國(guó)碳排放權交易市場建設方案(發電行業)
國(guó)家發展改革委
2017年(nián)12月18日
關于《方案》的(de)官方解讀，12月19日，國(guó)家發展改革委組織召開全國(guó)碳排放交易體系啓動工作電視(shì)電話會議。會議指出啓動全國(guó)碳排放交易體系，建設全國(guó)碳排放權交易市場是利用市場機制控制和(hé)減少溫室氣體排放、推動綠色低(dī)碳發展的(de)一(yī)項重大制度創新實踐，是深入貫徹黨的(de)十九大精神，落實黨中央、國(guó)務院重大決策部署，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理(lǐ)念的(de)一(yī)項重要舉措，對引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低(dī)碳循環發展的(de)經濟體系，構建市場導向的(de)綠色技術創新體系，促進我國(guó)綠色低(dī)碳和(hé)更高(gāo)質量發展，将起到積極的(de)推動作用。
會議指出，《方案》是全國(guó)碳市場建設的(de)重要指導性文件，《方案》的(de)印發标志着全國(guó)碳排放交易體系正式啓動。要堅持将碳市場作為(wèi)控制溫室氣體排放政策工具的(de)工作定位，遵循穩中求進的(de)工作要求，以發電行業為(wèi)突破口率先啓動全國(guó)碳排放交易體系，分階段、有步驟地(dì)逐步推進碳市場建設，在碳市場平穩有效運行的(de)基礎上，逐步擴大參與碳市場的(de)行業範圍和(hé)交易主體範圍、增加交易品種，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明的(de)碳市場。
會議要求，各相關部門、各地(dì)方、各有關行業和(hé)企業要充分認識全國(guó)碳排放權交易市場建設工作的(de)重大意義，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，切實增強工作的(de)責任感和(hé)使命感，各司其職、齊心協力，共同推動全國(guó)碳排放權交易市場建設不斷取得新進展。
會上，湖北省、上海市和(hé)國(guó)家氣候變化專家委員會的(de)領導作了發言。會後，國(guó)家發展改革委與北京、天津、上海、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9個省市人民政府共同簽署全國(guó)碳排放權注冊登記系統和(hé)交易系統建設和(hé)運維工作的(de)合作原則協議，并召開新聞發布會，圍繞《方案》內(nèi)容和(hé)全國(guó)碳市場建設工作回答了中外媒體的(de)提問。
新聞發布會上，國(guó)家發改委副主任張勇介紹，發改委印發了《全國(guó)碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(下稱《方案》)，這标志着我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啓動，意義重大。此次全國(guó)碳市場建設将以發電行業作為(wèi)突破口，納入的(de)企業達到1700多家，排放量超過30億噸。
他表示，《方案》對全國(guó)的(de)碳市場建設有三個方面的(de)主要制度：一(yī)是碳排放監測、報告、核查制度;二是重點排放單位的(de)配額管理(lǐ)制度;三是市場交易的(de)相關制度。同時，也要進行碳排放的(de)數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和(hé)結算系統等四個支撐系統的(de)建設。之後再進行系統的(de)測試，在測試的(de)基礎上開始真正的(de)貨币交易。
據悉，國(guó)家發改委在對承擔全國(guó)碳排放權注冊登記系統和(hé)交易系統建設運維任務進行公開征集和(hé)專家評審的(de)基礎上，确定由湖北省和(hé)上海市分别牽頭承建兩個系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和(hé)深圳市共同參與系統建設和(hé)運營。
國(guó)家發展改革委氣候司司長(cháng)李高(gāo)表示，發改委以發電行業作為(wèi)突破口，來開展全國(guó)碳市場的(de)建設，主要考慮了以下因素：一(yī)是發電行業的(de)數據基礎比較好，産品相對比較單一(yī)，比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是這個行業的(de)排放量很大，目前發電行業納入的(de)企業達到1700多家，排放量超過30億噸。如(rú)果啓動交易，這個規模遠遠超過世界上正在運行的(de)任何一(yī)個碳市場。
啓動碳交易，對企業有沒有影響?對此，國(guó)家發改委氣候司副司長(cháng)蔣兆理(lǐ)回應稱，啓動碳交易對企業會産生深刻的(de)影響。
首先，碳市場會對企業的(de)內(nèi)部管理(lǐ)産生深刻的(de)影響。過去(qù)企業用煤、用氣和(hé)用電并不清楚，啓動碳交易之後，納入碳交易的(de)這些企業，就要加強內(nèi)部管理(lǐ)，要從班組的(de)台賬到企業的(de)會計注冊表，全面地(dì)衡量各項指标，加強內(nèi)部管理(lǐ)。
其次，對企業的(de)經營決策也會産生深刻的(de)影響。過去(qù)企業排放多少、排放什麽等并沒有成本考慮。啓動碳交易之後，在企業的(de)經營決策當中就會審慎地(dì)考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競争又很激烈的(de)産品，就會考慮是不是需要放棄。
再次，對企業的(de)投資也會産生深刻的(de)影響。碳排放權交易根據國(guó)務院批準的(de)配額總量設定和(hé)分配方案規定，是以基準線法和(hé)曆史強度下降法為(wèi)準。這種情況下，企業不能長(cháng)期處在基準線以下的(de)位置，必須要加大投資力度，改善經營管理(lǐ)，使得單位産品的(de)碳排放達到一(yī)定的(de)标準，甚至超過這個标準，才能在未來的(de)市場競争當中占據有利的(de)地(dì)位。
蔣兆理(lǐ)認為(wèi)，從行業來看，有的(de)企業會因為(wèi)碳交易增加負擔，而另一(yī)部分企業會因為(wèi)碳交易而獲取利益，總體來講，它是一(yī)個平衡的(de)狀态。從長(cháng)遠來看，由于管理(lǐ)水平更高(gāo)的(de)企業發揮了它的(de)産能，這樣它的(de)單位産品的(de)碳排放和(hé)相應化石能源和(hé)材料消耗就有所下降，從行業來講，總體成本是下降的(de)。
“當然，碳市場是個循序漸進的(de)過程，要堅持穩中求進的(de)總基調。因此碳市場在初期的(de)時候，可(kě)能配額分配的(de)量，不會特别緊。要通過一(yī)段時間來發揮作用。以上對企業所産生的(de)積極的(de)作用，會逐漸地(dì)顯現出來。”他說。
儀器信息網編輯認為(wèi)，此次碳排放政策公布之後，碳排放檢測儀器市場或将産生重大利好。精确的(de)儀器測量可(kě)以獲得準确而全面的(de)碳排放數據，從而為(wèi)碳排放政策的(de)執行和(hé)減排措施的(de)制定提供有力的(de)技術支持。
目前，碳排放檢測技術主要為(wèi)色譜和(hé)光譜技術，如(rú)氣相色譜技術、傅裏葉變換光譜技術、可(kě)調諧半導體激光吸收光譜技術、非分散紅(hóng)外檢測技術等，涉及儀器為(wèi)氣相色譜儀、溫室氣體在線氣相色譜儀、紅(hóng)外線CO/CO2氣體分析儀、煙氣分析儀、溫室氣體通量在線觀測系統、便攜式溫室氣體分析儀(CH4, CO2, H2O)、便攜式土壤、水體溫室氣體監測儀等。北分瑞利、華雲儀器、磐諾、均方理(lǐ)化、LGR、賽默飛(fēi)等儀器廠商已有此類産品，其他相關企業也可(kě)以借政策東風，加快碳排放檢測/監測儀器市場布局，以占據領先優勢。